28 марта исполнится 10 лет со дня образования муниципального органа финансового контроля «Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа». Накануне праздничной даты председатель КСП С. Н. БАЯНОВА рассказала о роли палаты по наведению порядка в бюдежетной сфере.

- Светлана Николаевна в марте на заседании городской Думы Контрольно-счетной палаты была награждена Почетным дипломом за высокий профессионализм, оперативную контрольную деятельность и в связи с 10-летием со дня создания. Расскажите, пожалуйста, как все начиналось?
— 10 лет назад 23 марта Североуральская муниципальная Дума приняла решение «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Североуральск». Так была открыта новая страница в истории муниципального контроля – создан постоянно действующий орган, входящий в структуру местной Думы и подотчетный ей.
В апреле 2005 года палату возглавила депутат Североуральской муниципальной Думы третьего созыва Валентина Михайловна Петришина. На неё были возложены полномочия председателя КСП на весь период созыва Думы. Она заложила фундамент нашего органа финансового контроля. И если сегодня, вручая диплом, Дума СГО высоко оценивает нашу работу, это значит, фундамент заложен прочный.
Спустя 5 лет (9 марта 2010 года) Контрольно-счетная палата Североуральского городского округа была включена в структуру органов местного самоуправления, став самостоятельным юридическим лицом.
Сегодня КСП занимает особое место в общей системе управления городским округом. Её деятельность не связана с узковедомственными интересами. Она работает самостоятельно и независимо. Мы анализируем и формируем значительный массив информации об использовании муниципальных ресурсов.
В сочетании с профессиональной работой всего коллектива наша деятельность имеет исключительное значение для эффективности внешнего муниципального контроля в современных условиях.
- У большинства наших сограждан давно сложилось впечатление, что на одного работающего приходится как минимум два контролера. В чем смысл и цель создания контролирующего органа, с Вашей точки зрения, как человека, проработавшего в этой структуре уже не один год?
— Для каждого контрольного органа предусмотрены конкретная сфера проверок и уровень подотчетности.
Контрольно-счетная палата является органом муниципального финансового контроля. Её статус и задачи четко отражены в положении, утвержденном решением Думы СГО.
В рамках этих задач мы строим контрольно-ревизионную деятельность в отношении органов местного самоуправления, предприятий и организаций, использующих средства местного бюджета. Причем контролируем не только целевое и надлежащее использование средств бюджета, но и эффективность результатов вложения.
В этом, пожалуй, основное отличие нашей работы от работы других контролирующих органов. Не только выявить нарушение, но и выяснить причины ему способствующие, дать рекомендации, как избежать неэффективных затрат и достичь ожидаемого результата с наименьшими потерями.
Поэтому сразу хочу подчеркнуть, что Контрольно-счетная палата не является только «карающим мечом». Наше оружие – это, прежде всего, законность, независимость, объективность и гласность всей работы.
- Деятельность других контролирующих и надзорных структур сказывается на работе Палаты?
— Со структурами органов государственной власти мы осуществляем взаимодействие в рамках заключенных соглашений.
Такие соглашения о сотрудничестве подписаны с Управлением Федерального казначейства по Свердловской области и  прокуратурой города Североуральска. В рамках нашего сотрудничества осуществляется обмен информацией, оказывается консультативно-методическая помощь.
Кроме этого, мы заключили соглашения о взаимодействии со Счетной палатой Свердловской области. Основными направлениями взаимодействия являются планирование и проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обмен опытом, внедрение современных информационных технологий и их использование в деятельности сторон.
С 2013 года Контрольно-счетная палата Североуральского городского округа принята в члены Ассоциации контрольно-счетных органов Свердловской области, целью создания которой является повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля, координации деятельности контрольно-счетных органов, расположенных на территории области.
- Контрольно-счетная палата проводит целый ряд контрольных мероприятий. Какие самые глобальные можете вспомнить за последнее время?
— Действительно, в среднем ежегодно нами проводится 7 контрольных мероприятий.  Каждую проверку мы считаем глобальной и в смысле объема изученных и проверенных нами документов, и в смысле большой последующей работы, направленной на устранение выявленных нарушений и замечаний.
Например, в 2014 году было проверено всего 112 843,13 тыс. руб. бюджетных средств, что на 21 853,13 тыс. руб., или на 24%, больше, чем в 2013 году. Объем проверенных расходов составил 65 292,10 тыс. руб., иного имущества за исключением бюджетных средств – 47 551,03 тыс. руб.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2014 году, направлено 11 представлений по устранению выявленных нарушений, 4 материала — в правоохранительные органы, к дисциплинарной ответственности было привлечено 9 человек, составлен 1 протокол административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. руб.
В 2014 году «серьезными» результатами отмечены проверки деятельности образовательных учреждений, детской юношеской спортивной школы, центра культуры и искусства.
К глобальным мероприятиям можно отнести и проверку реализации двух муниципальных программ «Долгосрочной комплексной программы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории Североуральского городского округа» на 2011 – 2013 годы и «Программы управления муниципальной собственностью и приватизации муниципального имущества СГО на 2012 – 2014 годы».
В последней проверяли  расходы муниципальной казны по предоставлению субсидий на удешевление стоимости услуг по содержанию и ремонту муниципального специализированного жилищного фонда (общежитий).
Основными причинами выявленных нарушений и недостатков считаем низкий уровень внутреннего финансового контроля, которому сегодня посвящена часть статей Бюджетного кодекса РФ. Именно поэтому в 2015 году мы решили уделить особое внимание  внутреннему финансовому контролю и аудиту.
- Каков общий характер выявленных нарушений?
— Общий объем выявленных в 2014 году нарушений и недостатков в денежном эквиваленте составил 80 786,60 тыс. руб., из которых наибольший удельный вес — нарушения в области бухгалтерского учета и отчетности – 78 178,20 тыс. руб. В 2013 году подобных нарушений не было.
Показатель неэффективного использования бюджетных средств в 2014 году равен 60 тыс. руб., то есть снизился в сравнении в 2013 годом на 1264,0 тыс. руб.
Анализ выявленных нарушений показывает, что нецелевое использование бюджетных средств сейчас переходит на второй план, уступая место таким нарушениям, как неэффективное, неэкономное использование финансовых средств, бесхозяйственность, просчёты в принимаемых решениях и хозяйственной работе.
Следует отметить, что зачастую выявленные нарушения являются не злым умыслом, а следствием незнания новых законов, новых требований к ведению дел, что, конечно, никоим образом не освобождает должностных лиц от ответственности.
Жёсткая, последовательная и непримиримая позиция Думы и администрации округа по отношению к нарушителям бюджетного законодательства позволила значительно укрепить финансово-хозяйственную дисциплину в муниципальных учреждениях.
- Какие приоритеты в планах работы на 2015 год Вы для себя обозначили?
— Сегодня «Необходимо добиться внятного, ощутимого результата» … «А если уж и направлять деньги, то именно туда, где они сыграют именно эту роль,— такую задачу поставил перед контрольно-счетными органами Президент РФ В. Путин, подчеркнув еще раз цель аудита эффективности: — Определить, насколько эффективно используются бюджетные средства в рамках каких-либо проектов, в том числе муниципальных программ».
В общих чертах эта работа выглядит так: рассматриваем конкретную программу, детально разбираемся во всех аспектах. При этом должны ответить на вопросы: достижимы ли результаты, заявленные в этой программе? Всё ли необходимое будет сделано для того, чтобы, допустим, к 2020 году выйти на конкретные результаты.
Результатом аудита эффективности должны стать рекомендации о том, каким образом изменить программу, чтобы получить максимальный эффект от её реализации, достичь поставленные цели с наименьшим объёмом затраченных средств.
Новым направлением нашей работы стало проведение аудита закупок, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ.
В целях реализации нового полномочия в план работы палаты на 2015 год включены масштабные контрольные мероприятия: проверка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности расходов на закупки по контрактам, заключенным и исполненным по муниципальным программам «Развитие образования в СГО на 2014–2020 годы», «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания населения, повышение энергетической эффективности и охрана окружающей среды в Североуральском городском округе на 2014–2020 годы», «Развитие дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения в Североуральском городском округе на 2014–2020 годы».
- Обращаются к вам с просьбами о проведении проверок рядовые граждане?
— Строить гражданское общество, значит, прежде всего, добиваться того, чтобы не человек жил для государства, а государство для человека. Социальная миссия Контрольно-счетной палаты заключается в том, чтобы выполнять поручения граждан городского округа, следить за тем, как исполнительная власть использует средства налогоплательщиков.
Таким образом, контрольный орган, по сути, принимает на себя функции своеобразного института гражданского общества.  Тем не менее, Контрольно-счетная палата встроена в систему муниципальных органов и юридически не является организацией граждан. Поэтому необходимо, чтобы деятельность Контрольно-счетной палаты дополнялась общественным контролем.
Хотя «Положением о Контрольно-счетной палате Североуральского городского округа» не предусмотрено включение в план работы проверок по инициативе населения, но информация граждан и общественных организаций о выявленных ими нарушениях и недостатках использования средств бюджета, безусловно, может быть нами использована в работе.
- Даже самый хороший закон действует не сам по себе. Должен ли финансовый контролёр быть личностью или достаточно, чтобы он функционировал в установленных рамках?
— Контролёр просто обязан быть профессионалом и личностью с высокими моральными качествами. В нашем коллективе работают три человека. Все имеют по два высших образования, причем у каждого диплом о профильном образовании с отличием. К тому же у нас очень строгий отбор кадров. Замещение вакантных должностей производится по итогам конкурсного отбора, предусматривающего оценку теоретических знаний, практических умений и навыков конкурсантов. Тщательная кадровая работа позволила создать сплоченную команду профессионалов.
В обстановке высокой требовательности комфортно себя чувствуют только смелые, открытые и честные люди. Их моральные качества должны соответствовать профессиональному этическому кодексу. Наш «суд чести» со дня утверждения остаётся без работы, но упразднять его мы все же не собираемся.