Долгосрочную Программу социально-экономического развития Североуральского городского округа на 2008–2031 годы по ходу работы над ней обсуждали в Думе не однажды. В конце ноября приняли проект, который был вынесен на публичные слушания, после чего 5 декабря к этому документу вновь обратились на заседании Думы. Уточнив некоторые детали, Программу единогласно утвердили, охарактеризовав ее как основу работы на много лет.

В этот же день после обсуждения на публичных слушаниях был принят бюджет городского округа на 2008 год. Как никогда рано. В прошлые годы это удавалось сделать лишь в самом конце месяца, а однажды так и 31 декабря заседали. Начальник горфинуправления И. Осипова назвала основные цифры. Общий объем доходов бюджета городского округа предложен в сумме 727 млн. 804,2 тыс. руб., в том числе объем поступлений из областного бюджета – 350 млн. 656,2 тыс. руб. По расходам бюджет предлагался в размере 754 млн. 054,3 тыс. руб. Дефицит бюджета составляет 26 млн. 250,1 тыс. руб. Самые большие расходы предусматриваются на образование и здравоохранение. Более 9-ти млн. будут направлены на выполнение муниципальных программ, 5 млн. – на проведение выборов в муниципальную Думу. Почти все статьи расходов выросли. (Для сравнения: на 2007 год бюджет был утвержден в сумме 557 млн. 932 тыс. руб. по доходам и в сумме 580 млн. 258 тыс. руб. по расходам, дефицит составил 22 млн. 326 тыс. руб.)
Больших споров на этот раз не было, жаркие дискуссии на заседаниях бюджетной и других постоянных комиссий остались позади. Хотя вопросы докладчику все-таки задавали. Почему по сравнению с 2007 годом сократилась сумма финансирования на приобретение оборудования для школ? Почему по сравнению с другими учреждениями дополнительного образования надтарифный фонд спортивной школы значительно меньше? Как будет осуществляться финансирование целевых программ? На эти и другие вопросы И. Осипова дала ответ и подвела итог: «Бюджет 2008 года – это залог стабильности о городском округе. Все проблемы одним годом решить невозможно, но уже в следующем году будет разрабатываться среднесрочный бюджет – на три года, и появится возможность решить то, что пока не удалось». Алексей Смышляев, председатель бюджетной комиссии, которая напряженно работала над главным финансовым документом городского округа начиная с лета, назвал бюджет достаточно хорошим, хотя отметил, что есть и слабые стороны. Больше внимания в будущем должно быть уделено дополнительному образованию и некоторым другим направлениям. А в наступающем году надо приложить максимум усилий для увеличения доходной части, как это было в 2007-м.
За бюджет депутаты проголосовали единогласно. Председатель Думы А. Жуланов поздравил всех с этим событием и заключил: «Наполняемость бюджета с каждым годом растет, значит, с каждым годом все лучше живет городской округ».
Если бюджет городского округа принимается каждый год, то долгосрочная Программа, получившая 5 декабря право на жизнь, – это документ, который призван определять жизнь городского округа на два с лишним десятилетия. За комментарием мы обратились к одному из разработчиков Программы Дмитрию Александровичу Волоснякову.
- В 2004 году в городском округе была принята Программа, рассчитанная до 2010 года. Почему понадобилось досрочно разрабатывать новую?
- Та Программа принималась совсем в иных условиях. Спад производства, сокращение рабочих мест, долги по зарплате… Программа была нацелена на создание рабочих мест и новых производств. Частично она выполнена. Сегодняшним реалиям она уже не отвечает, поэтому решено было разрабатывать новую. Предыстория ее такова. В течение двух лет фондом «Новая Евразия» при поддержке городской администрации и СУБРа в Североуральском городском округе осуществлялся проект по развитию малого бизнеса. Предпринимателям не деньги давали, а знания. И в результате всего этого процесса пришли к выводу, что должен быть разработан определенный план действий, чтобы люди поняли, куда идет город, во что им лучше вкладываться. Так зародилась мысль о создании Программы до 2031 года, и фонд «Новая Евразия» выделил деньги на ее разработку.
- Что было дальше?
— Создали рабочую группу, руководителями которой решением Думы были утверждены депутат Александр Капитонович Сафонов и я, а сопредседателями – Василий Николаевич Брежатенко и Александр Георгиевич Жуланов. В принципе, была полная свобода – все, кто хотел работать, туда входили. Участвовали в работе депутаты, сотрудники администрации, предприниматели, директора предприятий, коммунальщики, очень активно включился Образовательный центр. На все у нас было только три месяца. За это время мы скомпоновали материалы, а обработкой их занялась экспертная группа из города Заречного. Именно эта группа разрабатывала стратегический план для Заречного, и город, надо сказать, процветает. Лично я при подготовке Программы занимался вопросами демографии и пришел к выводу, что основная проблема, с которой мы в ближайшее время столкнемся,— нехватка кадров. Она уже сейчас ощущается, а дальше будет нарастать.
- В чем суть Программы?
— Мы определили первоначальную точку роста, от которой идем, и то, куда мы хотим прийти. Стратегия такова: 1. Сохранение кадрового потенциала как основы развития экономики города. Для этого в первую очередь надо создать благоприятные условия проживания, что включает в себя социальную сферу и промышленное развитие. 2. Обеспечить развитие производства без резкого увеличения количества рабочих мест, то есть создать высокотехнологичные и высокоэффективные производства. Если перевести это на язык экономистов, то речь идет об увеличении объемов производства без дополнительного привлечения рабочей силы. Население в городском округе, к сожалению, сокращается, стареет, да еще и уезжают люди. Хотя с открытием Образовательного центра отток с территории резко уменьшился, почти в два раза. И если мы создадим для людей комфортные условия (это включает в себя строительство жилья, развитие культуры, спорта, образования и многое другое), ситуация может измениться. Поэтому основные бюджетные вложения по этой программе предусматриваются в развитие социальной сферы. Задача ставится такая, чтобы у нас не сокращалось население, а для начала хотя бы стабилизировалось, а в дальнейшем росло.
- Конкретные цифры в Программе определены?
— До 2031 года мы определили направления, а конкретизироваться они будут по годам. Направления знаем, а как идти, какими шажками – будем определять каждый год. Поэтому у Программы существует 4 приложения, одно из которых называется «Инвестиционные проекты развития Североуральского городского округа на 2008 – 2031 годы». На сегодня сюда заложены пять пунктов: строительство шахты «Черемуховская»; капитальный ремонт автодорог; модернизация коммунального хозяйства; жилищное строительство; строительство медсанчасти. Это долгосрочные проекты, но на 2008 год по всем пяти направлениям определены источники финансирования и конкретные цифры. Инвестиционные проекты могут быть на три, на пять лет, а чтобы их реализовать, для этого существует план мероприятий на каждый год.
- И что мы имеем на 2008 год?
- В плане 2008 года в первую очередь записаны капремонты социальной сферы – образования, культуры, спорта, планируется вложить хорошие деньги в модернизацию детсадов. Самые большие нарекания вызывает у жителей города и поселков медицинское обслуживание. Конечно, закрыть все врачебные вакансии мы не сможем, но за счет капремонтов, за счет покупки новой техники улучшить их труд и медицинское обслуживание в наших силах.
- Все это финансово обеспечено?
- Частично.
- А остальное как же?
— Я считаю, что надо проставлять в программе на год не только те цифры, которые стопроцентно в бюджете заложены. Это просто. Поставить задачу в следующем году сделать больше, «добыв» дополнительные средства, реализовать их и довести до конечного результата намного сложнее, но только так можно добиться серьезного продвижения вперед. Для этого надо напряженно работать над перевыполнением доходной части бюджета.
- Итак, исходя из стратегии, исполнение будет идти по годам…
- Но и стратегия не догма. Ситуация в городском округе изменится – и мы подкорректируем курс. Это не будет административное управление. В дальнейшем, когда наберем обороты, возможно, создадим экспертный совет, который будет заниматься реализацией программы.
- Что-то из больших новых производств просматривается в обозримом будущем?
— Серьезно просматривается возможность организации предприятий с очень значительными объемами производства при минимальном количестве рабочей силы. Есть несколько направлений, по которым идет предметная работа. Степень продвижения различна – от обдумывания проектов до конкретных разработок. Наша отдаленная территория привлекательна для инвесторов тем, что здесь нет проблем с подключением к коммуникациям, с чем уже столкнулись многие муниципалитеты. Для организации некоторых производств имеется почти готовая материальная база.
- А ведь еще не так давно утверждалось, что город наш неперспективный и даже умирающий… Это отменяется?
- Это уже в 2000-м году отменилось. За последние годы все кардинально поменялось. Другого такого предприятия, как СУБР, на нашей территории, конечно, не создать, но создание сети небольших эффективных предприятий, которые дадут людям работу и смогут поддерживать бюджет городского округа, – наше будущее. Первыми начали это понимать предприниматели, которые уже сегодня вкладывают деньги в наш город. Этому послужит и долгосрочная Программа.
- Как будет осуществляться контроль за ее исполнением?
— Система контроля проста и понятна. По итогам каждого квартала и по итогам года мы будем на уровне администрации и на уровне Думы с цифрами в руках подводить итоги – что сделано.
- Бюджет на 2008 год принят. Хотелось бы услышать ваш комментарий.
— По моему мнению, бюджет очень и очень неплохой. В прошлые годы у нас не предусматривались затраты на капремонты, в 2008 году предстоит освоить на эти цели несколько десятков миллионов. Во-вторых, в бюджет заложены все базовые суммы – по зарплате, по коммуналке и другие. Это бюджет развития. Ничего не закрывается, мало того, в существующие объекты начинают вкладываться деньги. Третье. В этом бюджете есть возможности для получения дополнительных доходов, для чего, безусловно, придется очень серьезно поработать. Большая нагрузка в наполнении бюджета ложится на предприятия, поэтому надо всячески поощрять развитие бизнеса, чтобы получать больше налогов. Четвертое. В бюджет заложен предельно допустимый дефицит, и это говорит о том, что мы смело смотрим в будущее, то есть надеемся и знаем, что экономика на территории будет развиваться.