Политическая система приобрела свой современный вид
во времена шальных денег, когда
не приходилось задумываться
о том, что управленческий механизм должен быть сложным. Власть чувствовала себя как водитель машины, которая ехала по ровной дороге под горку, поэтапно отказываясь
от сложных и необходимых вещей: рессор, тормозов, приборов. Применительно
к политической системе это означает постепенный отказ
от действенных политических партий
и представительной власти
в целом; от выборов, независимых судов
и пр. В итоге политическая машина стала напоминать телегу.
Усложнить политическую системуЭффективно руководить огромной
и разнообразной страной
в сложное посткризисное время
с помощью такой примитивной системы управления невозможно,
и жизнь постоянно это демонстрирует.
В последние пару лет
ни одно серьезное управленческое решение
не было принято сразу
и окончательно. После принятия решения пересматриваются
и откладываются. В конечном счете приходится прибегать
к ручному управлению
с вмешательством первого лица.Единственным вариантом сохранения системы контроля над страной
в меняющихся условиях является
ее усложнение —
с восстановлением элементов политической конкуренции, федерализма и тд.
В усложнении нуждается вся конструкция, простым «закручиванием гаек» здесь уже
не обойтись. В противном случае
на смену не справившейся системе придет
какая-то другая.
Есть надежда, что политические элиты это понимают.
Какая-никакая политическая модернизация происходит. Правда, пока внутри отдельно взятой партии — «Единой России».
Это и усложнение модели выборов
с разбиением партийного списка
на многочисленные группы,
и восстановление элементов обратной связи
с обязательными праймериз,
и рост публичности
с дискуссионными клубами…
Нет сомнения, что при совмещении позиций формального
и реального лидеров политическая модернизация пойдет уже
в масштабах всей системы. Вопрос лишь
в том, успеет ли система восстановить сложность, а
с ней гибкость
и устойчивость до того, как столкнется
с масштабным кризисом.
Управленческая неэффективность нынешней политической системы постоянно возрастает, что может привести
к кризису «на ровном месте», даже без влияния внешних факторов.
Ее отдельные части действуют несогласованно. Принимаются несбалансированные решения, которые часто противоречат общесистемным интересам, а
их последствия, в том числе региональные,
не просчитываются заранее.
Отсюда Владивосток-2009, Калининград-2010
и многое другое.
Чуть ли не каждый месяц
у нас происходит
какая-нибудь масштабная техногенная катастрофа, авария, стихийное бедствие
с тяжелыми социально-экономическими последствиями. Каждый раз можно найти конкретных виноватых — например, губернатора, чиновников или
какое-нибудь ведомство
в целом.Однако нескончаемая череда таких происшествий и, тем более, повторение их
в одном и том же месте
(будь то пожары
в Перми или крупные теракты
в Москве) свидетельствуют
о том, что дело не
в стрелочниках, а
в системных сбоях,
и что пока
в этой сфере
не удается обеспечить даже локального улучшения.
В критическом состоянии находится
не только техническая инфраструктура, но
и социальная —
в коммунальном хозяйстве,
на транспорте, в здравоохранении, образовании. Поэтому серьезный системный сбой, обвал может произойти
в любой момент.
Что угрожаетК главным рискам/вызовам, стоящим перед страной, помимо описанных деградации инженерно-технической
и социальной инфраструктуры
с неизбежными крупными авариями
и кризиса из-за сбоя в крайне неэффективной системе управления, можно отнести чрезвычайно тяжелую ситуацию
на Кавказе, которая может взорваться
в любой момент.
Отдельная серьезная проблема — массовый отъезд наиболее активных граждан, выбирающих индивидуальные стратегии модернизации (по оценке, приведенной председателем Счетной палаты Сергеем Степашиным, — 1,2 млн человек
за последние десять лет).
Это происходит с молчаливого согласия власти, для которой отъезд недовольных и
не находящих себе места
в системе более предпочтителен, нежели
их участие в изменении системы.
В последнее время все чаще говорят и
об угрозе распада страны. Причем для этого
не нужен особый сепаратизм
на местах — достаточно паралича
в центре, неловких
и неадекватных действий
с его стороны.
Если федеральный центр не
в состоянии эффективно управлять страной, распад
в той или иной форме произойдет.
Это не обязательно будет образование самостоятельных государств.
Это может быть самостоятельность
де-факто, какую
мы имеем сейчас
в Чечне. И угроза распада или, скажем, полураспада заключается не
в том, что
кто-то вовне мечтает оторвать «сочный кусок»,
а кто-то еще мечтает уйти в «свободное плавание», а
в самой Москве.
В том, что центр, взявший
на себя слишком много,
не способен обеспечить нормальное функционирование страны.
Правительство привыкло жить по принципу: денег много, любую проблему можно решить быстро, залив деньгами. Так, например, решается проблема
с усилением национальной сборной
к сочинской Олимпиаде. Российская сборная слаба? Купим спортсменов
на постсоветском пространстве.
У власти есть ощущение, что так можно действовать всегда
и везде. Сейчас
на носу выборы, стоит задача сохранения контроля над следующей Думой, нужно заниматься политической инженерией, запуская одни партийные проекты
и закрывая другие.
А придет время — будем думать
о том, чтобы эти партии реально работали как механизм прямой
и обратной связи между властью
и обществом.В нынешней политической системе неизбежный отказ правительства
от популистской и крайне затратной социальной политики вскоре после президентских выборов
2012 года с неизбежностью приведет
к массовым социальным протестам. Вопрос
в том, будет ли к этому времени создана инфраструктура
в виде действенных
и обладающих доверием
со стороны граждан политических партий, которая сможет канализовать эти протесты
в парламентское русло.
Если нет, то вместо организованного протеста, ведущего
к замене отдельных лиц или даже партии
у власти, мы получим мало предсказуемый бунт. Иными словами, если власть сможет
(и успеет) создать нормальную партийную систему, будет европейский сценарий, если нет — арабский,
а то и афганский.Николай Петров. Автор — член научного совета Московского центра Карнеги
Московские новости, 27 марта 2011
Ваше сообщение будет опубликовано, если оно не содержит:
— ненормативной лексики
— личных оскорблений или негативных высказываний в адрес других посетителей сайта или иных лиц
— личной переписки, не имеющей отношения к обсуждаемому материалу (для этого есть сервис онлайн-дневников)
— ссылок на какие-либо, не относящиеся к теме обсуждаемой публикации, страницы в интернете
— рекламы товаров или услуг, адресов или телефонов и т.п.
— призывы к насилию, в том числе к насильственному свержению режима
Администрация сайта оставляет за собой право удалять любые сообщения с сайта без объяснения причин.
Комментарии к материалам сайта - это личное мнение посетителей сайта.
Мнение автора сообщения может не совпадать с мнением администрации.
Посетители, которые используют возможность делать комментарии на нашем ресурсе в целях троллинга, будут подвергаться особому вниманию по части используемых IP-адресов.