Возможна ли реализация собственной «стратегии развития муниципалитета» в России?
"Во время посещения Североуральска глава региона Евгений Куйвашев обратился к руководству муниципалитета и горожанам с призывом разработать стратегию развития муниципалитета.

«…Сегодня в каждом муниципалитете должна быть своя стратегия развития, которая должна соотноситься с областной стратегией и нашей программой „Пятилетка развития“. У вас её пока нет. Начните работу все вместе — местные власти, бизнес, жители. Вам будет легче расставить приоритеты, и мы сможем постепенно решить все проблемы, — отметил Евгений Куйвашев.»
Татьяна Бурдакова. Сайт «Областной газеты». 23 мая 2017
Во время предвыборных посещений небольших городов и поселений, выдвиженцев на высокие региональные и федеральные должности довольно часто захватывает неудержимый энтузиазм и даже авантюризм, когда они выходят на трибуну и видят глаза простых людей, заждавшихся простой, обыкновенной жизни и человеческого отношения к себе.
Чуть позже, в бане со своими помощниками, очередной будущий великий босс, подняв запотевший бокал виски со льдом, самодовольно произнесет: «Как я им там задвинул? Красиво получилось, да?!»
Он-то прекрасно знает, что ни на какую «уникальную местную стратегию» денег из регионального бюджета специально выделять не будет. На разработку «стратегии» разрешат потратиться, чтоб, как у всех было, а на реализацию, уж извините…!
Все должно быть как у всех! Все должно «соотноситься с областной стратегией и нашей программой „Пятилетка развития“, где мы прекрасно знаем, сколько и как будем извлекать в свой карман, а остальное – нас не интересует.
Логика чиновника в авторитарном государстве совершенно проста и примитивна: „Жить надо одним днем, пока при власти! Врать и воровать можно безнаказанно, пока выполняешь беспрекословно все приказы вышестоящих, связанные с удержанием этой порочной системы. Система всегда защитит в суде, дубинками, а если надо, то и …“.
Как-то не хочется ИМ вспоминать окончаний старых русских пословиц: „Сколько вор не ворует — …“, „Сколь веревочка не вьется, …“ Но нам всем об этом надо помнить и по возможности приближать это время логичного ДЛЯ НИХ конца. Оно обязательно придет. И потому о стратегии развития любого поселения надо думать всерьез. Всем и каждому.
Я бы не взялся за эту довольно серьезную тему, если бы не понимал ее важность после того, как сам лично участвовал в разработке не одного десятка стратегий для различных муниципалитетов и регионов. Признаюсь, что никогда не был главным исполнителем всего объема подобных работ. Мои функции всегда были целевые, направленные на решение конкретных задач, относящихся к моей профессиональной компетенции, которые, тем не менее, нельзя было рассматривать без стратегических возможностей общего ресурсного, экономического, правового, кадрового и иного обеспечения территории.
Приходилось в целом вникать и анализировать возможности, выстраивать не заоблачные, а совершенно реальные проекты и перспективы, пригодные к реализации именно на данной территории и именно в существующих условиях действующей в государстве системы.
Не смотря на все эти правильные наши действия, а я старался соглашаться на работу в группах только с теми, кто не формально подходит к подобной работе, ни одна (!) разработанная нами стратегия так и не претворилась в жизнь.
Более того, эти стратегии даже не стали основой для изменения поведения руководителей территорий в сторону приоритетов, указанных в стратегии. И причина кроется не в качестве разработанных стратегий. Главными приоритетами современных руководителей российских территорий были, есть и будут главными стратегическими приоритетами:
1. Удержание в стране власти „Единой России“ (к какой бы партии руководитель не относился) и своего кресла на местном уровне;
2. Забота о собственном личном материальном благополучии;
3. Поддержка только тех проектов и тех людей, которые безоговорочно принимают приоритет первых двух пунктов этой стратегии (пп. 1 и 2).
Исходя из всего выше сказанного, теперь перехожу к главному, ради чего решил обозначить свою позицию на эту тему.
Стратегически самый правильный первый шаг, который необходимо сделать не только в Североуральске, но и во всех фактических „моногородах“ Северного управленческого округа Свердловской области – вернуть всенародные прямые выборы Мэров, как их называют в народе.
А правильней – прямые выборы руководителей как законодательного, так и исполнительного органа власти. Было бы хорошо перейти и к прямым выборам первых руководителей муниципальной полиции, прокуратуры и городского суда.
Не думаю, что такой пункт стратегии СГО сильно обрадует господина Е. Куйвашева, но без этого все остальное „развитие“ может быть только на бумаге.
Я бы предложил североуральцам разработать стратегию не для Е. Куйвашева, и не для того, чтобы вписаться в существующую невыполнимую никогда стратегию всей Свердловской области, а разработать стратегию свою, для развития своей территории, как это понимает само население.
Чтобы в стратегии люди увидели то, что они сами хотят. Чтоб в ней было оценено реально то, что им под силу самим сделать, вместе со своей властью, для которой достижение намеченных целей более важно, чем проблемы воровской партии страны и личная мошна.
Так вот, первым разделом правильной (народной) стратегии СГО должен стать раздел о коренном изменении местного самоуправления территории СГО (в большинстве своем это то, что Ваши депутаты добровольно и тупо растоптали ранее):
1. Переход на прямые выборы руководителей как законодательного, так и исполнительного органа власти к ____ году.
2. Переход на прямые выборы руководителей муниципальной полиции, прокуратуры и городского суда к ____ году.
3. Главными механизмами перехода к прямым демократическим выборам первых руководителей органов муниципальной власти и депутатов считать:
 •  всеобщий референдум жителей СГО, в соответствии с Конституцией РФ;
 •  ограничение „партийных мест“ в выборных органах власти СГО до квоты (в %) соответствующей доле членов всех партий на территории к общему числу беспартийного населения;
 •  ограничение мест в выборных органах власти СГО для работников градообразующего предприятия (СУБРа) – не более 40%;
 •  регулярная сменяемость и выборность руководства и членов избирательных комиссий СГО.
Больше, на мой взгляд, для изменений в системе муниципального управления пока, стратегически, ничего предпринимать не надо. Этого достаточно, чтобы все члены руководства поняли, от кого и от чего зависит их работа, благополучие и перспектива.
Именно такое руководство только и будет, как минимум, обращать внимание на то, что захочет население видеть в стратегии развития не абстрактного „муниципалитета“, а в развитии своей жизни, в перспективе своих детей и внуков на территории своего родного города.
Это точно не отражено в стратегии Свердловской области и, конечно, не к этому призывал североуральцев господин Е. Куйвашев.
Вторым разделом и приоритетом в стратегии развития Североуральска я бы поставил упорядочение хозяйственно-экономических связей с градообразующим предприятием СУБР и его владельцем РУСАЛом.
Именно потому и ограничено мной выше количество представителей СУБРа в выборных органах СГО, где они не могут объективно быть на стороне экономических интересов города, не опасаясь административного давления и просто увольнения со стороны РУСАЛа.
Приведу совершенно банальный и всем североуральцам понятный пример, что я имею ввиду. Вот мой разговор на Вашем форуме этого сайта с Сергеем Ивановичем Олифиром:
СИО: „Борис, под моим гаражом земля 50 кв.м. оценена в 150 000 рублей!“
ББС: „Сергей, ты можешь гордиться! Твоя земля, в переводе на сотки и доллары, сегодня стоит 5000 долл/сотка, как в Москве. Кто придумал этот бред у Вас в Североуральске, тому, по справедливости, голову бы снести, т. к. она у него все равно ни к чему не пригодна.“
А придумала весь этот бред, естественно, Ваша же местная власть, ее руководители и депутаты. Вообще-то земельным налогом распоряжается, назначает ставку, определяет льготы и собирает этот налог в свою казну, местная власть.
Средства, полученные после уплаты налогоплательщиками земельного налога, получают городские, районные бюджеты или сельские администрации. Данный вид налога составляет (может составлять) основной сегмент дохода местных бюджетов, а также является средством стимулирования, так как способствует рациональной эксплуатации земельных участков и способом контроля соблюдения экологии и охраны земельных угодий.
Так вот, в Североуральском городском округе местные органы власти обременяют в этом секторе только население, которое и так, в большинстве своем, кое-как концы с концами сводит, имея совершенно убогие доходы.
А вот с земель, которые находятся под предприятиями РУСАЛа, включая давно неработающие шахты и промзоны, с которых, по моим скромным подсчетам, можно в городскую казну получать не менее 100,0 млн.руб. в год, почему-то никто не берет адекватный налог. Затем и нужно в городской думе засилье депутатов от СУБРа, лояльные СУБРу руководители городской власти.
РУСАЛ и сам не использует рационально эти земли и промбазы, и налогов имущественных, какие бы следовало, не платит городу. Проще ведь шарики и флажки на праздники развесить, да призы выдать от СУБРа на каких-нибудь соревнованиях. Ну, иногда „плечо мощное“ городу подставить можно на 1,0 — 5,0 млн.руб. в критической для города аварийной ситуации. Шуму при этом будет столько, как весь мир от катастрофы спасли.
Я вообще-то не сторонник, чтоб все подобные налоговые сборы в бюджет загонять, где ими как следует и распоряжаться-то не могут. Важней выстроить правильные отношения с такими мощными хозяйственными субъектами, чтобы помощь развитию социальной и коммунальной инфраструктуры территории от них была тоже мощная, а не представляла собой подачки с барского стола.
Город раньше становился и развивался динамично, благодаря добыче на его территории востребованных природных ресурсов, и сейчас это тоже должно происходить динамично, с непосредственным и адекватным участием данного предприятия. Твердая позиция руководства города в этом вопросе должна быть очевидна и обязательно отражена в будущей стратегии развития.
И здесь мы приходим к тому же, что руководство города должно быть иное, чем сейчас. Грамотное, самостоятельное, твердо отстаивающее интересы населения городского округа, не идущее на поводу у провластных олигархов за привилегии, личные бонусы и прочие „печеньки“.
Сомневаюсь я, что господин Е. Куйвашев такую стратегию ожидает от Североуральска в части упорядочения хозяйственно-экономических отношений между СГО и СУБРом.
Эту тему не заканчиваю в рубрике „Моя позиция“. Есть и еще стратегически важные направления, без которых любая стратегия небольшого города в России будет совершенно бесполезна.