Минфин под руководством Антона Силуанова, как полагают в аналитическом центре Сбербанка, неправильно экономит бюджетные деньги. Сегодняшняя бюджетная политика уводит Россию всё дальше от развитых стран. Об этом вчера предупредили в своем обзоре специалисты Центра макроэкономических исследований Сбербанка. По их оценкам, принятые в главный финансовый документ страны поправки лишь усугубили существующие бюджетные диспропорции.

Речь идет о диспропорциях между расходами на национальную оборону, которые даже после корректировки значительно растут, и расходами на здравоохранение и образование – они еще больше сократились. Опрошенные эксперты не удивлены таким положением дел. Они замечают, что геополитическая напряженность вынуждает власть сохранять высокий уровень расходов на оборону.
Центр макроэкономических исследований Сбербанка оценил принятые поправки в бюджет-2015 и выявил, что даже после проведенного секвестра бюджетные расходы на некоторые отрасли заметно растут, и происходит это, похоже, в ущерб финансированию других, не менее важных сфер.
«Национальная оборона – единственная статья расходов с устойчивым ростом, – сообщают аналитики Сбербанка в своем обзоре под названием «Новые реалии российских госфинансов». – Это характеризует приоритеты правительства».
Такие приоритеты сложились не вчера. По данным центра, доля расходов федерального бюджета на национальную оборону выросла с 14% в 2011 году почти до 17% в 2014-м. В 2015 году даже после принятых поправок оборонная статья расходов станет еще больше – 20,5%.
Прямо противоположная ситуация с социальной сферой. Доля расходов на образование сократилась с 5% в 2011 году до 4,3% в 2014-м, а на здравоохранение за указанный период – с 4,6 до 3,6%. В 2015-м сокращение продолжится: на образование – до 4%, на здравоохранение – до 2,5%.
Секвестр действительно был произведен, правда, как следует из данных Центра макроэкономических исследований Сбербанка, не совсем равномерный. Так, в новом – апрельском – бюджете-2015 оборонные расходы уменьшились по сравнению со старым бюджетом, сверстанным в декабре прошлого года, на 5%, расходы на образование подрезали тоже на 5%, а на здравоохранение – более чем на 8%.
Но если сравнить обновленный бюджет-2015 с бюджетом-2014, станет очевидно, что секвестр не сгладил, а лишь усугубил существующие диспропорции. Расходы на оборону по сравнению с 2014 годом вырастут сразу на 26%. Зато на образование они сократятся почти на 6%, а на здравоохранение – уже на 28%.
Сокращение финансирования здравоохранения и образования стало возможным благодаря набирающей обороты реформе отрасли, уточняют авторы обзора. «Но эта реформа остается крайне непопулярной среди населения, и в целом нет уверенности, что рост эффективности использования средств соответствует сокращению финансирования», – добавляют аналитики.
Нарастающие бюджетные диспропорции «все дальше уводят страну от структуры расходов, типичной для развитых стран, где приоритетами являются именно расходы на здравоохранение и образование», сообщает Центр макроэкономических исследований Сбербанка.
«Мы считаем, что оптимизация расходов за счет сокращения вложений в здравоохранение и образование при росте оборонных расходов – не самый правильный способ достижения экономии бюджетных средств», – пишут аналитики.
Также исследователи оценили поправки, внесенные в доходную часть бюджета. Они согласились с оценками Минфина, прописавшего в новой версии бюджета сокращение доходов от экспорта нефти и газа на 2 трлн руб. по сравнению со старой версией.
А не согласились аналитики Сбербанка с новыми расчетами Минфина, касающимися доходов от ненефтегазовой деятельности. Авторы обзора предупреждают, что консолидированный бюджет (федеральный плюс региональные) может в этом году недополучить часть запланированных налоговых поступлений.
Выпадающие доходы по налогу на прибыль могут составить 590 млрд руб., по налогу на доходы физических лиц – 130 млрд руб. Зато налог на добавленную стоимость (НДС) может преподнести сюрприз: здесь возможен дополнительный доход в размере 200 млрд руб.
В условиях кризиса прибыль компаний падает, некоторые предприятия уходят в тень, доходы населения сокращаются – это негативно сказывается на налоговых отчислениях. Лишь НДС может вырасти – и то из-за ускорившейся инфляции.
«В новых экономических условиях трудно рассчитывать на сохранение низкого дефицита бюджета», – пишут авторы обзора. Затрудненный доступ к внешнему финансированию, ограниченные возможности для внутренних заимствований вынуждают власть именно за счет Резервного фонда покрывать львиную долю дефицита, который в этом году составит 3,7% ВВП. Как сообщается в обзоре, на покрытие бюджетного дефицита из Резервного фонда будет потрачено 3,1 трлн руб.
Еще 545 млрд руб. фонд потеряет на курсовой разнице: резервные средства хранятся в иностранной валюте, при укреплении национальной валюты рублевый эквивалент фонда сокращается. «Таким образом, более двух третей фонда будет использовано уже в 2015 году», – сообщают аналитики. По состоянию на 1 апреля этого года в фонде находилось 4,4 трлн руб.
Кстати, о том, что именно Резервный фонд станет главным источником покрытия дефицита, писали также специалисты Института Гайдара, которые заметили, что финансовые власти уже не рассчитывают на существенные доходы от приватизации федерального имущества.
Завлабораторией проблем собственности и корпоративного управления Института Гайдара Георгий Мальгинов сообщал, что в пояснительной записке к обновленному бюджету предусматривается радикальное сокращение в 2015 году поступлений средств от приватизации с 158,5 млрд руб. до 15 млрд руб. Тем самым власти считают поступления от приватизации вспомогательным источником покрытия дефицита.
Опрошенные «НГ» эксперты не видят ничего удивительного в наращивании оборонных расходов. «Геополитическая напряженность вынуждает сохранять высокий уровень расходов на оборону. Кроме того, программа перевооружения армии запущена, и на 2015 год основные контракты уже были заключены, поэтому сократить расходы на армию будет возможно лишь в 2016 году», – говорит аналитик компании TeleTrade Александр Егоров.
При этом, как замечает эксперт, в России есть своя специфика, и это надо учитывать. «Оборонно-промышленный комплекс имеет большой вес в экономике (свыше 5% по состоянию на 2014 год) и обеспечивает до 16 млрд долл. ежегодных валютных поступлений от экспорта. Поэтому поддержка отрасли не является чем-то вроде издержки, – говорит эксперт. – Она вполне экономически обоснованна».
«Однако, безусловно, секвестр необходимо все же в дальнейшем производить более эффективно и учитывать в первую очередь затраты на образование и медицину, – признает Александр Егоров. – Так как качество жизни в стране во многом зависит именно от этих двух направлений».