Два года назад в Североуральске была создана комиссия по легализации выплаты «теневой» зарплаты. В нее вошли руководитель и специалисты налоговой инспекции, представители  прокуратуры и городской администрации.

Была поставлена задача добиться выведения «серых» зарплат из тени – это раз, и привести к тому, чтобы размеры заработной платы реально выросли – это два. Ни для кого не секрет, что многие годы заработная плата в сфере малого бизнеса выдавалась «в конвертах». Реально работник мог получать и пять тысяч, и десять, а по ведомости проходило полторы-две тысячи. И продавец, и директор, и уборщица, и менеджер – у всех примерно одинаково, хотя все знали, что это не так. Налогов в казну – почти ничего, отчислений в Пенсионный фонд – тоже.
А между тем возможности для того, чтобы выявить реальную зарплату того или иного работника, существуют, их и включила в действие наша комиссия. Это были результаты проверок налоговой службы, прокуратуры, государственной инспекции труда по Свердловской области, анализ отчетности в налоговые органы и Пенсионный фонд. Это также обращения наемных работников, которые задумываются о своем будущем и не хотят остаться в старости без пенсии. Все эти пути были задействованы, и мы получили  достаточно полную картину по всем предприятиям и предпринимателям.
В 2006 году перед комиссией стояла задача добиться, чтобы наемным работникам выплачивалась зарплата не ниже прожиточного минимума. Получив неплохой   результат, в 2007 году мы подняли планку и поставили  новую задачу: добиться, чтобы уровень оплаты труда стал не ниже среднемесячной заработной платы в соответствующих отраслях – в реальном выражении это значительно больше суммы прожиточного минимума.
Большую роль в нашей работе сыграло трехстороннее территориальное Соглашение о социальном партнерстве на 2007 – 2008 годы.  Пункт 4.9 Соглашения гласит, что оплата труда 1-го разряда основной профессии на предприятиях внебюджетной сферы  должна быть не ниже 75% прожиточного минимума. На 1-й квартал 2008 года, например, прожиточный минимум составляет по области 4221 рубль, значит, тариф 1-го разряда не может быть ниже 3166 рублей. А так как к этому идут предусмотренные законодательством надбавки, оплата труда там, где этому пункту Соглашения следуют, как правило, бывает выше среднего уровня оплаты труда по отрасли. На заседаниях комиссии мы рекомендовали предпринимателям и руководителям предприятий всех форм собственности применять доплату: за выслугу лет, за работу в ночное время, за совмещение профессий, оплату праздничных дней в двойном размере, выплачивать ежемесячные и еже-квартальные премии. Если все это действует, средняя зарплата наемного работника бывает выше среднеотраслевой.
Когда комиссия только начинала свою работу, в налоговую инспекцию приглашались одновременно по 20 и более руководителей предприятий всех форм собственности, больше всего – индивидуальных предпринимателей. Сотрудники налоговой службы, Пенсионного фонда, заместитель главы городской администрации, с одной стороны, разъясняли, как должно быть, с другой – предупреждали о последствиях, если ничего не изменится. Постановка вопроса была достаточно жесткой: предпринимателям, которые не желают выполнять законодательство и платить людям зарплату в установленном порядке, в нашем городе места не найдется. В 2006 году было проведено 40 заседаний, заслушаны 473 работодателя, выплачивавших заработную плату ниже прожиточного минимума, 97 из них – повторно. В результате 341 работодатель повысил своим работникам заработную плату до уровня величины прожиточного минимума. Из них 90% работодателей, у которых основной вид предпринимательской деятельности – розничная торговля. Соответственно выросли налоговые сборы.
В 2007 году комиссия изменила методы работы. Приглашать стали до 10 человек на одно заседание и разговаривали уже с каждым индивидуально. Через комиссию прошли 332 руководителя предприятий.  Прежде всего мы выясняем причины низкого уровня заработной платы. Рассматриваем трудовые договоры с наемными работниками и коллективный договор. Самая распространенная ошибка, как выяснилось, незаключение своевременно трудового договора. Это непреложное требование Трудового кодекса, и если оно нарушается, руководитель должен быть наказан. Договор должен быть оформлен в соответствии с 57-й статьей Трудового кодекса, один экземпляр остается у работодателя, второй хранится у наемного работника. Существует дополнение к договору, куда должны быть своевременно внесены все изменения. Имея договор, наемный работник сможет защитить свои права, на это направлена и работа комиссии.
Мы не только спрашиваем с работодателей, но и помогаем им. На гостевых компьютерах в налоговой инспекции размещены: образец трудового договора и дополнений к нему, коллективный договор, Положение об оплате труда и Положение о премировании, трехстороннее Соглашение. В настоящее время разрабатывается Положение о материальной помощи. Образцы этих документов можно «скачать» с компьютера  и применять в работе. Если все будет делаться по закону, это позволит значительно повысить и стабилизировать заработную плату, следовательно, и уровень поступлений налогов в бюджет. В 2007 году на заседаниях комиссии было заслушано 332 работодателя, выплачивающих заработную плату ниже отраслевого уровня, из них 80% — основной вид предпринимательской деятельности  которых — розничная торговля.
Всем, кто приглашался на комиссию, мы задавали вопрос: почему они так мало платят своим работникам. Ответы были примерно одинаковыми: они плохо работают и большего не заслуживают, продавцы воруют и т. д. Этот аргумент мы принять не могли. Работает продавец плохо – нанимай другого, но законодательство нарушать не имеешь права. Растите и воспитывайте кадры. Тем работодателям, у кого выявлены нарушения, дается срок для исправления. Документы сдаются специалистам налоговой инспекции, туда и придет работодатель с пересмотренными договорами. А если не придет – последует наказание через органы прокуратуры. Попытки не явиться на заседание комиссии успеха не имеют. Списки работодателей, не отреагировавших на приглашения,  направляются в прокуратуру, в инспекцию по труду и в администрацию городского округа. В последнее время неявка вообще стала большой редкостью. 31 августа 2007 года был издан совместный приказ прокуратуры г. Североуральска, ОВД, управления Пенсионного фонда и налоговой инспекции «О создании рабочей группы по контролю за обеспечением трудовых прав граждан и легализации их доходов». Создана рабочая группа, которая продолжила работу комиссии. Требование о явке, в котором разъясняется, что неявка влечет за собой наложение административного штрафа, подписывается прокурором. На трех неявившихся работодателей были составлены протоколы об административном правонарушении.
По данным статистики, за 9 месяцев прошлого года уровень среднеотраслевой заработной платы по Североуральскому городскому округу достиг: в торговле – 7094 рубля, в строительстве – 12657 руб., на транспорте – 10455 руб. Но не на всех предприятиях и у индивидуальных предпринимателей добились таких результатов, поэтому комиссия поставила задачу в течение 2008 года достигнуть этих показателей всем без исключения. Если вспомнить, что еще два года назад у большинства работников торговли значилась в ведомостях зарплата в полторы – две тысячи рублей, то становится понятным, что делается немало.
Скрыть фактическую зарплату становится все сложнее. Грамотный работодатель должен уйти и уходит от конвертов, ему становится невыгодно уводить зарплату в тень,  потому что при этом он много теряет. Тем более что и городская власть идет ему навстречу. 22 ноября Думой городского округа было принято решение N 119, касающееся уплаты налогов. Согласно этому документу – чем выше средняя зарплата по предприятию, тем меньше налога заплатит работодатель.
Ответственность ложится и на наемного работника. Соглашаясь  получать зарплату в конверте, он из месяца в месяц теряет свою будущую пенсию. Он не получает все, что полагается по больничному листу,  а если произойдет несчастный случай,  то лишится возмещения вреда в полном объеме. Наемный работник должен быть принципиальным и отстаивать свои права. Люди все отчетливее это понимают. Не случайно многие предприниматели были приглашены на заседание комиссии после обращения к нам работников их предприятий. И сейчас продолжает действовать телефон системы «Диалог» (4-24-75), по которому можно передать информацию о нарушениях трудового права в отношении наемного работника. По каждому звонку проводится проверка.
В наступившем году межведомственная комиссия продолжает свою работу, собирается она каждую пятницу. Поле деятельности еще достаточно большое, потому что среднеотраслевых показателей по заработной плате достигли пока  не все работодатели городского округа. С ними нам предстоит встретиться.

Г. ГАЛИМОВ,
начальник межрайонной инспекции по налогам и сборам N 21,
советник государственной службы РФ 1 класса.  

Газета «Наше слово» № 28, 10 марта 2008 года