В Новом году бюджет будет больше на 100 миллионов рублей
У неосведомленного читателя может сложиться представление, что глава городского округа, отвечающий за все происходящее на своей территории, может свободно, исходя из соображений целесообразности, тратить миллионы. Это совсем не так. Бюджетный процесс, связанный с формированием и исполнением бюджета, строится в соответствии с многочисленными требованиями действующего законодательства.

Контрольно-счетная палата Североуральского городского округа — один из участников бюджетного процесса — осуществляет финансовый контроль над органами местного самоуправления и всеми другими организациями, которые получают, перечисляют, используют средства местного бюджета. Проект бюджета Североуральского городского округа на 2010 год предусматривает общий объем доходов в сумме около 800 миллионов рублей. Расходы на три миллиона рублей превысят доходы. Таким образом, в бюджете на 2010 год предусмотрен дефицит — три миллиона рублей. О проблемах формирования бюджета и контроля над расходованием бюджетных средств мы беседуем с председателем Контрольно-счетной палаты СГО Светланой Баяновой.
- Восьмисотмиллионный бюджет Нового года — много это или мало?
— Все познается в сравнении. В текущем году первоначально планировалось израсходовать один миллиард рублей. С началом кризиса проект бюджета был скорректирован, и бюджет был принят с общим объемом расходов 798 миллионов рублей. В течение года в связи с сокращением доходов уменьшились и расходы. Сейчас перед нами стоит задача, чтобы наша расходная часть не превысила 693 миллиона. В первую очередь уменьшение доходов бюджета 2009 года связано с тем, что мы недобрали налог на доходы физических лиц в сумме примерно 70 миллионов.
Размер зарплаты во многих организациях упал, вырос уровень безработицы, и в результате местный бюджет недосчитался миллионов. Кроме того, примерно на 21 миллион уменьшились направляемые нам в 2009 году средства областного бюджета. Вот и сейчас мы утвердили бюджет на 2010 год в объеме 800 миллионов — это больше, чем в уходящем году, но меньше, чем в докризисный период. Бюджет 2010 года позволит нам поддержать достигнутый уровень, но средств на развитие территории недостаточно.
- На каком основании мы планируем, что бюджет 2010 года будет на 100 миллионов рублей больше, чем в этом году?
— К доходам бюджета относятся налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) и безвозмездные поступления (поступления из бюджетов других уровней). Собственные доходы планируются на основе данных администраторов доходов – таковыми, например, у нас являются налоговая инспекция, комитет по управлению муниципальным имуществом, комитет ЖКХ и другие. Они видят, сколько реально соберут в 2010 году денег по своим доходам, и их прогноз берется за основу для планирования доходной части бюджета СГО. Объемы средств из бюджетов другого уровня определяются областным законом о бюджете Свердловской области на 2010 год.
Особенностью бюджета 2010 года является увеличение доли отчислений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Если в текущем финансовом году мы оставляли у себя 58% от собранного на нашей территории налога на доходы с физических лиц, то в будущем году мы будем оставлять уже 75%. Это серьезное изменение. При этом надо понимать, что наша финансовая жизнь еще больше будет зависеть от того, как мы будем собирать НДФЛ. Его собираемость зависит в первую очередь от того, насколько своевременно и в полном объеме будет выплачиваться заработная плата всем работникам предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих деятельность в Североуральском городском округе.
Поступления к нам из областного бюджета чуть-чуть увеличатся по сравнению с прошлым годом – с 340 до 347 миллионов рублей. Казалось бы, налицо рост межбюджетных трансфертов. Но и здесь проявляются особенности формирования бюджета 2010 года. В 2010 году нам переданы государственные полномочия по выплате компенсаций льготным категориям граждан и соответственно переданы субвенции на осуществление выплат в размере около 84 миллионов. Кроме того, бюджетом предусмотрены инвестиции областного бюджета на завершение строительства медсанчасти в объеме 70 миллионов. Таким образом, реальный бюджет 2010 года, с учетом внесенных в него изменений, практически сопоставим с бюджетом 2009 года.
- Насколько высока нагрузка на работников Контрольно-счетной палаты?
— Наша палата состоит из двух человек – председателя и инспектора. У нас три направления деятельности – экспертно-аналитическая, контрольная и организационно-методическая работа. Экспертно-аналитическая предусматривает подготовку заключений по проектам решений Думы по вопросам, связанным с доходами и расходами бюджета, аналитических справок, информаций. В 2009 году, «благодаря» кризису, изменения в местный бюджет принимались на заседании Думы 12 раз. Каждые изменения в бюджет подлежат тщательной экспертизе, результатом которой является заключение Контрольно-счетной палаты СГО. Приходится действовать очень оперативно: вместо 7–10 рабочих дней, отведенных нам правовым актом, мы готовим заключения в кратчайшие сроки — когда один день, когда два дня, не считаясь с рамками рабочего времени.
Вторым большим, серьезным направлением нашей работы является проведение проверок в соответствии с планами, утвержденными Думой СГО. В 2007 году таких проверок было 11, выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму около одного миллиона рублей; в 2008 году – 27, в результате которых мы выявили использование средств с нарушением законодательства в сумме около двух миллионов рублей. Материалы по одной проверке направлены в правоохранительные органы. Текущий год не закончен, но предварительно можно сказать, что результат нашей работы сопоставим с 2008 годом.
Иногда возникают разногласия, но мы решаем их в соответствии с Положением и Регламентом. Этими документами предусмотрено, что отказ или уклонение должностных лиц от предоставления информации или документации по требованию должностных лиц Палаты влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. Наша задача не наказать, а предупредить нарушения бюджетного законодательства. В прошлом году мы сделали замечание проверенным нами бюджетным учреждениям – там использовались разные методики начисления минимальной заработной платы. По результатам проверки в муниципальном образовании утверждена единая методика. Также были замечания и при расходовании денег на ремонт дорог – исполнитель частично исправил свои недоработки.
- Каковы дальнейшие перспективы деятельности Палаты?
— Через два года после истечения полномочий Думы СГО пятого созыва Контрольно-счетная палата СГО будет включена в структуру органов местного самоуправления – это новые требования закона. А пока депутаты поставили перед нами задачу проверять не только целевое использование средств, но и эффективное их использование.
В преддверии Нового года Контрольно-счетная палата Североуральского городского округа поздравляет всех североуральцев с наступающим Новым годом и желает защищенности, уверенности в завтрашнем дне, надежды на перемены  к лучшему и, конечно, любви и заботы близких людей.

Михаил СЕКЕРИН.
Газета «Наше слово» № 149, 23 декабря 2009 года